加快小城镇发展从何入手

进入九十年代以来，我国农村经济呈现了缓慢发展的态势，究其原因主要是由于在社会主义市场经济发展的新形势下，农村经济发展将由量的扩张进入到质的提高阶段，这时就需要寻求新的经济增长点来推动农村经济的发展。从现阶段农村发展的实际情况看，这个新的经济增长点必然是小城镇。目前我国农村经济已经进入到城镇化推动发展阶段。因此，必须加快小城镇建设步伐，充分发挥小城镇在推动农村经济发展中的作用。

就目前来看，我国小城镇发展中还存在着许多问题。一是小城镇的布局规划工作不适应小城镇发展的需要。二是小城镇的功能不完备，使得小城镇的“中心”作用难以充分地发挥出来。三是小城镇发展缺乏区域特色，难以发挥区域优势。鉴于小城镇发展中存在着上述问题，结合当前农村发展的实际情况，我们认为应该采取以下措施来加快小城镇发展。

首先，加强小城镇的战略发展规划工作，提高小城镇的建设效果。小城镇的战略发展规划，包括宏观战略发展规划和微观战略发展规划两个方面。在宏观战略发展规划方面，主要是依据一定区域内的农村经济和社会发展要求，以及城市——城镇——村镇一体化发展的要求，对小城镇进行合理的布局，使小城镇的数量分布和区位布局都达到最优化水平。在微观战略发展规划方面，主要是对某个具体的小城镇中的工业区、商业区、教育文化区和生活区等各个功能小区，以及各项基础设施进行科学地规划布局，以提高小城镇的总体建设水平。在小城镇的战略发展规划过程中，要始终注意强调突出区域特色，这是充分发挥小城镇功能的基本要求。

其次，加强小城镇的基础设施建设，为小城镇功能的发挥奠定物质条件。完善的基础设施是小城镇功能发挥的物质基础和前提条件。由于小城镇的基础设施建设是一项耗资巨大的建设工程，所以应当依据小城镇的微观战略发展规划，尽可能地把电力设施、通讯设施、供水排水设施、环保设施和道路建设等统筹起来考虑，进行系统化建设，这样可以节约建设资金，加快小城镇的基础设施建设速度。

第三，把小城镇发展和乡镇企业发展有机地结合起来。工业是小城镇的实体和物质基础，只有小城镇的工业发展了，小城镇才能够真正地繁荣发达起来。所以，要实现小城镇发展在量和质上的突破，必须大力发展小城镇的工业。在小城镇的发展过程中，要始终注意将小城镇的发展和乡镇企业的发展有机地结合起来，通过这种方式来加快小城镇发展进程。根据许多地方成功的经验，在小城镇中开发建立工业小区，使乡镇企业集中连片地发展是一种较好的方式。因为这样做可以充分地利用工业小区中的各项基础设施，有效地缓解小城镇的基础设施不足的矛盾。同时，这样做还可以提高工业集中发展的聚集效应，有利于加强对小城镇的环境保护，减少工业发展对农业的不良影响。

第四，建立多元化的投资机制，多方筹集资金来加快小城镇发展步伐。当前小城镇发展中遇到的主要问题之一是建设资金不足，制约了小城镇的发展。由于小城镇建设需要投入大量的资金，因此必须通过多种渠道筹集资金来解决小城镇发展资金不足的问题。鉴于小城镇发展的特点，解决小城镇建设资金来源的主要途径应当是通过直接引资的方式，也就是动员和鼓励社会各方面的力量来共同参与小城镇建设，特别是鼓励农民和民营企业家到小城镇来投资和创业，这是在现阶段农村发展条件下多快好省地建设小城镇的一种可行的办法。同时，国家和地方政府应当积极地给予扶持性质的资金支持，以加快小城镇发展进程。此外，有条件的地方还应当积极地引进外资来解决资金来源不足的问题。

第五，搞好小城镇的综合配套改革，为小城镇发展创造良好的体制环境。当前应着重改革小城镇的户籍管理制度，以便让所有愿意到小城镇务工经商的人，都能够自由地进入小城镇居住、生活和工作。同时，还要搞好小城镇的劳动就业制度改革、社会保障制度改革和住房制度改革，以便提高小城镇居民的生活质量，缩小小城镇和大中城市之间的生活水平差距。